《装备制造业调整与振兴规划》解读

  《装备制造业调整与振兴规划》于2009年2月4日提交国务院常务会议审议，5月12日获正式通过。

  《装备制造业调剂与振兴规划》保持装备自主化与重点建设工程相结合、自主开发与引进消化接收相联合、发展整机与提高基础配套水平相联合、发展企业团体与扶持专业化企业相联合的基础原则；紧抓钢铁产业、汽车产业、石化产业、船舶产业、轻工业、纺织工业、有色金属产业、电子信息产业、国防军工等九大产业重点项目；《规划》目的设定为（1）产业实现安稳增加、（2）市场占有率逐步扩展（国内市场70%左右）、（3）重大装备研制取得突破、（4）基础配套水平进步、（5）组织构造优化升级、（6）增加方法显明改变（大规模的公司团体的现代制造服务收进占出售的收益比重到达20%以上）。

  经过多年发展，我国装备制造业已形成门类齐全、范围较大、具备一定技术水平的产业系统，成为公民经济的主要支柱产业。特殊是《国务院关于加快振兴装备制造业的若干看法》（2006年）实行以来，装备制造业发展显著加快，重大技术装备自主化水平显著提升，国际竞争力进一步晋升，部分产品技术水温和市场占领率跃居世界前列。

  必需看到，固然我国已成为装备制造业大国，但仍处于“大而不强”的为难局势，其突出表示为自主创新才能单薄、低程度反复建设较多、新产品推广利用迟缓。同时，受国际金融危机影响，2008年下半年以来，国内外市场装备需求急剧萎缩，我国装备制造业连续多年的高速增长势头显著趋缓，部分公司制作经营呈现艰苦、经济效益开端下滑。据工业与信息化部统计，2008 年全国范围以上工业增添值比上年增长12.9％，其中轻、重工业分辨增长12.3％和13.2％。当年工业运行呈“前高后低”走势显明，其中，08 年一季度增长16.2％，二季度增长15.9％，三季度增加13％，四季度增长6.4％。 到09 年1-2 月份工业增添值增速持续大幅度地下跌至3.8%，一季度情形看产业增长值增速5.1%，为1992 年以来的“季度最低值”，但是我们须要注意到下滑的趋势已经在1-2 月份3.8%基本上开端有回升的趋势，3 月份工业增速到达了8.3%。

  以上数据表明，目前我国中国工业经济运作时的状态整体仍不容乐观，受全球金融危机不断蔓延以及国内经济提高速度显著放缓的影响，2009 年国内工业经济运行仍然面临严格形势，装备制造业的发展振兴迫在眉睫。

  装备制造业为公民经济各行业供给技术装备，属于战略性产业，与其他产业的关联度高、吸纳就业能力强、技术与资金相对密集，是各行业产业升级、技术进步的主要保障，同时也是国家总实力的集中体现。此次《规划》显示出四大类配套产品的发展将成为装备制造业发展的重点，而机械基础件将成为重中之重。

  《规划》提出在机械基础件范畴重点发展大功率电力电子元件、功效模块，大型、精密轴承，高精度齿轮传动装置，高强度紧固件，高压柱塞泵/电动机、液压阀、液压电子节制器、液力变速箱，气动元件，轴承密封体系、橡塑密封等，加快发展产业主动化把持体系及仪器仪表、中高级传感器等。我们大家都认为，在以上诸多机械基本件中，应用量和入口量较大的精密轴承、齿轮传动装置（齿轮箱）、液压传动装置等更为需要我们来关注，由于这些部件普遍的利用于风电、秘密数字控制机床与工程机械等重点机械制造范畴，国内相关的上市公司有天马股份（002122）、东力传动（002164）、龙溪股份（600592）、力源液压（600765）、方圆支承（002147）等。

  《规划》提出重点发展大型核电设备铸锻件，百万千瓦级超临界/超超临界火电机组铸锻件，70 万千瓦以上等级大型混流式水轮机组铸锻件，石化、煤化工重型容器锻件，冷热连轧机铸锻件，大型船用曲轴、螺旋桨轴锻件，大型轴承圈锻件等。

  我们认为，以上大型铸锻件技术水平请求较高，均为大型设备与工程配套，属于机械行业高端产品系列，一般企业没办法企及，国内相关的重点上市公司有东方电气（600875）、华锐铸钢（002204）、太原重工（600169）、浙富股份（002266）等。

  重点发展大型精密型腔模具、精密冲压模具、高档模具尺度件，高效、高性能、精密庞杂刀具，高精度、智能化、数字化量仪，高级精密磨料磨具等。重点公司有广陆数测（002175）。

  重点发展耐高温、耐高压、耐腐化电站用钢（钢管），大型变压器用高磁感取向硅钢，高压、特高压输变电设备用尽缘资料，高速列车转向架、轮对用特种钢，飞机用高级铝型材，轴承、齿轮、模具、量具、刃具、高强度紧固件用特种钢，机床滚珠丝杠和直线导轨专用钢材，高耐磨钢，高强度、耐高温、低磨损、长寿命复合密封资料等。重点公司有巨轮股份（002031）、襄阳轴承（000678）、西北轴承（000595）等。

  我们以为，此《规划》体现出的重要是方向性和政策性的调剂，后期国务院有关部分还要依据《规划》分工，尽快制订完美相干政策办法。 2006 年宣布的《国务院关于加快振兴装备制造业若干看法》业内广泛反应“政策支撑力度不大，资金扶持不够”，而此次《计划》在这样一些方面有显明改良，与06年《看法》相比其最大的不同之处是对要害基础零部件的发展给予了更大的关注和扶持，这也是机械基本件首次被置于如此主要的地位。症结配套件属于基础性行业，对全部装备制作业具有战略性意义，但其往往表示出投资大、周期长、收效慢，又有必定风险等特色，要解决这一困难，政府部分必需出台相关激励政策，我们大家都认为这也是此次《规划》着重于机械基础件发展的主要原因。

  目前，国外机械基础件（零部件）对供给商在产品价钱、交货期、规格型号等多方面对我国企业采用限制。据懂得，为了获取相关零部件，有的企业不得不派出专门采购职员守在国外供应商的工厂里催货；而有的企业为减少误工丧失，甚至从国外空运零部件，本钱大幅增添；还有的企业因缺乏相关零部件，难以完成订单生产，不得不重新调整生产进度和打算。

  以液压部件为例，当前国产基础件技术仍不过关，漏油现象广泛，可靠性较低，还基础依附进口，而进口零部件不但价钱很高，供货还不及时，这造成了我国工程机械发展中高端产品的重要瓶颈，缺少核心竞争力，也使得发掘机等技术上的含金量较高的工程机械产品处于综合毛利率程度过低的为难地步。湖南省是我国工程机械重点生产基地，据湖南省机械工程协会统计，湖南29 家范围以上工程机械公司制作的主机产品中，零部件等入口本钱占制造本钱的40%以上。而相当一部分行业利润被入口零部件所虏，“重主机轻部件”的发展模式教训深入。

  具体来看，《规划》断定了多项增进装备制造业发展的政策措施，如：（1）施展增值税转型政策的作用充足施展增值税转型政策对企业技术进步的增进作用，勉励企业加大技术改革力度，加快装备更新，调整产品构造，推进企业技术提高。我国增值税改造的主要内容是将生产型增值税调整为花费型增值税，容许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时撤消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率同一调低至3%，这不但可以拉动机械行业的需求量开始上涨，刺激其进行设备投资、技术改

  《规划》明白中心预算内投资项目要支持自主创新的技巧装备。项目申报文件中须附有设备采购清单，项目咨询评估阶段需对装备采购计划做评估，项目实行阶段要增强对装备招投标的监视和领导。

  我们认为，此举明白了未来中心预算对国内装备制造业的支持力度，还可以懂得为是在采购层面给予自主创新装备生产企业具体的“资金支持”。

  树立应用国产首台（套）装备的风险补偿机制。勉励保险公司开展国产首台（套）重大技术装备保险业务。

  我们以为，从机械产品公司制作经营的角度来看，研发环节面临的风险一向比拟大，由于通常情形下研发须要的投进资金较大，并且占用企业大批其他资源，一旦研发失败，企业可能陷入进退唯谷的地步，从而使得很多机械类企业有意加大研发投进以进步产品竞争力，但又怕研发失败造成无法补充的经济丧失。可以说，《计划》发明性的提出的重大技巧设备保险业务为企业解决了后顾之忧，将使得企业产品升级乃至产业升级的速度得以加快。

  制订《装备制造业技术进步和技术改造项目及产品目录》，支持使用国产首台（套）重大技术装备，支持目录内装备的自主化、节能节材减排改造、企业吞并重组后内部资源整合、区域性四大基础工艺中心建设、发展示代制造服务业等。

  我们以为，装备制造业企业的核心竞争力重要是技术程度的高下，技术领先是经济效益领先的条件，《计划》中支撑技巧提高的表述比拟明白，《设备制作业技术提高和技术改革项目及产品目录》所指将成为未来一段时代国度扶持的重点。

  完美出口退税政策，恰当提高部分高技术、高的附加价值装备产品的出口退税率。鼓励金融机构增长出口信贷资金投放，支持国内企业承揽国外重大工程，带动成套设备和施工机械出口。

  我们认为，随着国内装备制造业的发展，国内市场将难以容纳部分机械子行业的产能，加之我国部分重点机械类制造企业产品已经具备较高的技术水平与国际竞争力，跨出国门是必定选择，而国家在出口退税与出口信贷两个方面支持我国的机械制造类企业“走出往”，拓展国际市场，必将有利于这一些企业的快速成长。

  鼓励开展引进消化接收再创新，对生产国家支持发展的重大技术装备和产品，确有必要进口的要害部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。在对铸件、锻件、模具、数字控制机床产品增值税履行先征后返的政策到期后，研讨制定新的税收扶持政策，调整政策实用范畴，引诱发展高技术、高的附加价值产品。税收政策是领导行业发展趋势的重要手腕，《规划》明白了对装备制造业将采用税收优惠的措施，保证了相关企业累赘的有效下降，目前已有不少机械制造类企业享受15%的企税优惠。

  制订激励境内企业跨地域、跨行业、跨所有制重组的政策办法，妥当解决充裕职员安顿、债务核定与处理、财税好处分配等问题；对重组企业发行股票、企业债券、公司债券、中长期票据、短期融资券以及申请贷款等予以支持；对境内企业并购境外制作企业和研发机构，可给予相干项目贷款贴息支撑。勉励金融机构在风险可控的条件下开展境内外并购贷款业务。

  我们认为，吞并重组是机械企业做大做强的有效道路之一，不但可以避免行业内的恶性竞争，还能进步与国际厂商的综合竞争才能，扩展市场占领率与线）落实节能产品补助和农机具购买补助政策

  用好节能产品补贴资金，对购置高效节能装备产品的终端用户给予补贴，2009 年先行开展对高效电机推广利用的补助。抓紧落实好农机具购买补贴政策，及早兑现到户。我们大家都认为，补贴一向是领导企业产品方向的重要手腕之一，随着国内能源问题的日益严重，国家对节能项目标政策倾斜力度逐步加大，而在《规划》中提到的高效电机，我们大家都认为直接收益最大的象是卧龙电气（600580）这样节能产品已趋成熟的公司，公司的高压变频器产品与常州研讨院合作研制，该产品将成为公司新的利润增长点，该产品可使得电机节电30%左右，符合国家节能减排的发展思路，该产品08 年已经销售20 多台，预计09 年将实现100台以上的销售规模。

  适时向社会宣布产业政策导向、项目核准、企业重组、产能应用、进出口、生产销售库存等信息，这个办法有利于为企业投资决策、银行贷款、土地预审等供给有效的信息领导，增进相干单位决策的正确性和实效性。

  增强产品德量检验测试才能建设，提高质量检验水平。建设高速铁路、城市轨道交通等新型装备产品检验测试和认证机构，完美国度强迫性产品认证系统。产品德量是企业的性命所在，国度强迫性的产品检验检测有利于更好的对相关企业实行监视，督促机械制造类企业在寻求利润最大化的同时切实抓好质量建设，以求实现可连续发展。__